盈彩网上赌场|潘璐:推进村规民约应注意三大风险

盈彩网上赌场,中国乡村社会具有悠久的自治传统,由国家正式制度与地方性文化规约互动而成的双轨治理,是维系传统乡土社会秩序的重要机制。当下乡村振兴阶段所倡导的自治、法治和德治共举的治理模式可以说是在此基础上的发展与创新。

然而,在乡村社会转型变迁的过程中,受人口流动性增强、社区分层加剧、商品化日益普遍等因素影响,村落社会凝聚力弱化,乡村德治的规范力日渐衰落;同时,随着现代性理念的普及,一些根植于传统社会的道德规范的适用性面临质疑。

在此背景下,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,使其在乡村社会中发挥积极的道德教化和社会纽带作用,这对于现代乡村治理无疑具有重要作用。新时期国家对村规民约的倡导和重视正是体现了德治的重要性。

乡村德治与国家法治和村民自治共同构成了现代乡村治理的机制保障。然而,与国家法治和村民自治不同,道德规范往往靠村民的认同和认知内化来发挥作用,极少形成正式制度。中央农办、农业农村部、中组部、中宣部、中央文明办等11个部门,近期共同印发的《关于进一步推进移风易俗 建设文明乡风的指导意见》恰恰是在推进村规民约的制度化建设,在此过程中也面临一些问题和风险,需要引起重视和注意。

第一,避免村规民约的行政化与形式化。村规民约是地方性规范的整体性表达,它首先来自村民自下而上、内生的非正式制度。缺少了内源性的根基和认同,村规民约很难发挥真正有效的教化和规约作用。对于原本缺少村规民约的地区,切忌违背村民意愿与实际情况、生搬硬套凭空设计制度。村规民约的制定一定要建立在村民自身主体意识和内部讨论的基础上,这样才能有效避免村规民约空泛化、流于形式。

第二,尊重村规民约的地方性基础。村规民约更多的是地方性文化和规则的体现,是地方社会在协调内部秩序、进行自我整合过程中因地制宜的制度。因此,村规民约在文本制度和实践过程之间往往有着一定的灵活性与变通性,不宜用一刀切用普遍主义的标准去审核考量。对村规民约的审查既要充分尊重村规民约的地方性基础,也要考虑到制度和实践之间的差异,避免因审查备案造成行政资源的浪费。

第三,既要“制度上墙”,更要“观念入心”。村规民约制度的形成本身并不能成为推进德治和乡风文明的必要条件。村规民约是否有效,更主要地在于靠人的能动力量推进制度理念的落实,在于靠村落的公共活动推进制度价值的内化。在制定村规民约的同时,更重要的是丰富和完善乡村公共文化活动,将社会主义核心价值理念和道德规范贯穿在村落的日常生活中,真正促进观念入心。

□潘璐:中国农业大学人文与发展学院副教授

编辑 张树婧 校对 王心

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